2016年海綿城市建設試點城市申報指南

海綿城市的出爐好似就發生在昨天，而第二批海綿城市的試點競選業已拉開帷幕，作為助力海綿城市推進的強力引擎，銀馬公司一直關註並悉知相關政策。情形見下述：

申 報 流 程

(一)省級推選。2016年，各省份(含新疆生产建設兵團)可擇優推選1個城市參與範圍內的競爭(計劃單列市可以單獨申報)，試點城市所在省份不在此次申報範圍之列。

(二)資格審核。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對推選城市進行資格審核，及時公布通過資格審核的城市名單。

(三)競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將及時組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

內 容

(一)資格審核。

各省份推選城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領導小組。

2.按照《國務院辦公廳关于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)要求，編製海綿城市建設專項規劃。

3.試點區域集中連片(須包括一定比例的老城區)，且不少於15平方千米，多年平均降雨量不低於400毫米。

4. 城市建成區內至少有一個匯水片區達到海綿城市建設總體要求;在“小雨不積水、大雨不內涝、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。

5.項目前期準備工作充分且進展良好。

6.本批試點向工作基礎較好的城市適當傾斜。

(二)競爭性評審。

1.工作目標。

(1)已按照國辦發〔2015〕75號文件要求編製海綿城市建設專項規劃，貫徹實施新型城鎮化戰略和戰略有關要求，達成自然積存、自然滲透、自然凈化的城市擴展方式;試點區域實施方案的目標與海綿城市建設專項規劃目標協調一致，符合當地實際、突出。

(2)規劃目標清晰。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2.技藝措施。

(1)根據工作目標，統籌規劃、總體布局、彙總施策，科學確定“源頭削減、過程控製、系統治理”的技藝路線;

(2)因地製宜科學選擇技藝措施，統籌發揮自然生態性能和工程措施作用，具有系統性、整體性、完整性;

(3)經濟合理安排建設任務和建設項目。

3.建設運營模式。

(1)提出明確的建設運營模式，有利於達成海綿城市項目建設運營維持全生命周期管理。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經過充分的經濟可行性論證;積極采取技藝+資本、整體打包等具有可復製、可推廣性的創新模式，保證項目運營。

(2)各方權利義務邊界清晰，激勵約束機製能夠確保建設施工有序推進，運營管理實施。

4.PPP方案。

(1)明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例(按建成區面積計算)。

(2)明確PPP實施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等;提出合理的政府和社會資本合作(PPP)方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關製度規範。

5.配套措施。

(1)建立合理的海綿城市範圍政府購買效勞或財政補貼方案，明確政府支出標準。

(2)製定區域雨水排放管理製度、城市藍線管理製度和河湖水系保護與管理製度;將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環節;已出臺海綿城市建設相關標準規範、標準圖集、技藝導則。

(3)建立有效的城市防洪、暴雨內涝監測預警體系，具備較為健全的城市防洪和排水防涝應急管理體系、應急機製和應急預案。

實施方案編製

(一)基本情況。包括城市生態本底情況、城市現狀、試點區域位置、劃定依據等。

(二)開展海綿城市建設的可行性分析。從城市水資源利用與保護、水生態修復、水環境治理、水災害防治、水文化建設等方面的目標出發，統籌解決當前城市雨水資源利用、水體黑臭治理、內涝治理、防洪等方面存在的主要問題，以目標導向、問題導向分析需求，結合當前工作基礎，提出海綿城市建設的預期成效。

(三)海綿城市建設方案。包括總體目標的分解、詳細指標的測算依據，總體布局，經濟合理的技藝路線與措施，建設任務和投資估算，項目安排進度表等。

(四)建設運營模式。建設運營模式選擇，采用“技藝+資本”、總承包等創新方式統籌組織實施、發揮整體效益的方案安排。建設資金籌集方案和工程預算安排，詳細的PPP方案。各方權益分配和風險分擔機製，運營的保證機製。

(五)保證措施。包括組織領導、工作機製、政策製度、運營管理、資金保證、能力建設等。

然後確定納入試點範圍的城市，城市人民政府應批復實施方案，將批復文件和批復的實施方案報財政部、住房城鄉建設部、水利部備案，同時抄送省級財政、住房城鄉建設、水利部門，並按信息公開有關規定通過政府門戶網站公開。

其 他 說 明

各省級財政、住房城鄉建設、水利部門組織申報城市通過財政內網信息平臺、住房城鄉建設部郵箱、水利部郵箱報送申報材料電子版(正式文件上傳掃描件)，申報城市可根據評審內容供應相關證明材料一並報送。

財政部經濟建設司聯絡方式：

話機：010-68552520

財政內網信息平臺：財政部內網/財政專項建設資金網/海綿城市建設試點系統

住房城鄉建設部城市建設司聯絡方式:

話機：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯絡方式：

話機：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

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