國家擴展改革委辦公廳关于開展大宗固體廢棄物彙總利用示範的通告
發改辦環資〔2021〕438號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生产建設兵團擴展改革委：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會擴展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《关于“十四五”大宗固體廢棄物彙總利用的指導意見》，進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）彙總利用水平，推動資源彙總利用产業節能降碳，助力達成碳達峰碳中和，擬開展大宗固廢彙總利用示範，現就有關事項通告如下。
一、目標和任務
（一）主要目標。到2025年，建設50個大宗固廢彙總利用示範基地（以下簡稱“示範基地”），示範基地大宗固廢彙總利用率達到75%以上，對區域降碳支撐能力顯著增強；培育50家彙總利用骨幹産業（以下簡稱“骨幹産業”），實施示範引領行動，形成較強的創新引領、产業帶動和降碳示範效應。
（二）重點任務。
1.产業布局集聚化。示範基地要彙總施策，進一步優化产業空間布局，加大“小散亂汙”産業整治力度，推動相關产業向基地集聚，發揮基地的产業集聚和鏈接效應。鼓勵骨幹産業遵循市場化原則，通過兼並、重組等多種措施，擴大經營規模，提升市場競爭力，提高产業集中度。
2.利用方式低碳化。示範基地要着力推動區域內傳統产業綠色轉型。鼓勵産業優化生产工藝流程，選用高效節能設備，減少資源能源投入，發揮大宗固廢彙總利用對天然礦产資源的替代和對降碳的協同增效作用。
3.技藝裝備先進化。示範基地和骨幹産業要落實新擴展理念，強化科技支撐，主動對標先進標準，選用先進技藝裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨幹産業開展产學研協同創新，建立多形式的創新聯合體，推動先進技藝裝備的研制和产業化應用。
4.模式機製創新化。鼓勵示範基地和骨幹産業創新大宗固廢彙總利用模式，因地製宜探索完善大宗固廢處置利用與生产掛鉤等新機製，推動大宗固廢跨區域、多产業、多品種協同利用，形成可復製、可推廣的大宗固廢彙總利用典型示範。
5.運營管理規範化。示範基地主管部門要通過信息化措施，建立大宗固廢彙總利用臺賬，強化大宗固廢源頭減量、過程清潔生产、末端處置利用的全過程管理。骨幹産業要加快建立完善大宗固廢彙總利用的相關標準規範，提高生产運營規範化水平。
二、組織方式
（一）推選範圍和條件。
1.推選範圍。
示範基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副产石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢彙總利用為主。基地建設以地方自主實施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。骨幹産業主要以具備較強技藝研制能力、在大宗固廢彙總利用技藝和模式中有重大創新突破、有較強的工業和區域影響力的産業為主。
2.推選條件。
擬推選的示範基地，應滿足以下條件：（1）符合國家法律法規和产業政策；（2）符合相關产業、土地、區域和城市規劃；（3）已製定大宗固廢彙總利用相關規劃或實施方案；（4）建設運營主體明確，大宗固廢彙總利用率超過65%；（5）具有不少於5家大宗固廢彙總利用産業，工藝技藝和裝備先進，已形成上下遊協作配套的彙總利用产業體系；（6）近3年未發生重大環保、安全事故。
擬推選的骨幹産業，應滿足以下條件：（1）原則上應以大宗固廢彙總利用為經營業務的産業，年彙總利用产值占産業總产值60%以上，彙總利用總产值不低於1億元，具有較強的示範、引領作用；（2）産業在大宗固廢彙總利用細分範圍具有較強的市場競爭力和成長性，掌握關鍵核心技藝；（3）産業現有产品符合《产業結構調整指導目錄（2019年本）》；（4）産業近3年經濟效益較好，信用記錄良好；（5）産業近3年來未發生重大安全、環保事故。
已列入2019年國家擴展改革委、工業和信息化部公布的大宗固體廢棄物彙總利用基地和工業資源彙總利用基地不再推選。
（二）工作程序。
1.編製方案。示範基地和骨幹産業應結合區域擴展實際需要，按照實施方案編製大綱（見附件）要求，編製3年建設實施方案，製定相應保障措施。
2.組織推選。省級擴展改革委作為匯總申報單位，要對備選示範基地和骨幹産業履行必要審核程序，提出審核意見，擇優推選。各省級擴展改革委於2021年8月20日前，將推選材料包括：省級推選文件、示範基地或骨幹産業建設實施方案和證明材料（一式兩份，並附電子版光盤）報送國家擴展改革委。各省級擴展改革委應當對推選信息的真實性、合法性和完整性負責。
3.評審確認。國家擴展改革委將對各地報送的示範基地和骨幹産業實施方案組織評審並公示確認。根據評審和公示結果，國家擴展改革委發布示範基地和骨幹産業名單。
（三）中後期監管。省級擴展改革委應對示範基地建設和骨幹産業培育情況加強指導和管理。建設期滿後，省級擴展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結果，並將評估驗收情況、建設經驗和建設成效報送國家擴展改革委。國家擴展改革委將對示範基地和骨幹産業建設情況進行抽查，對於工作進度滯後、建設成效較差的，將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對於評估不達標的，將及時調整退出。
三、保障措施
（一）加強組織領導。示範基地和骨幹産業所在地政府要高度重視，統籌解決示範建設中遇到的項目審批、配套政策等問題，確保示範建設工作穩妥有序推進。
（二）強化政策幫助。國家擴展改革委將利用現有渠道對符合條件的重點支撐項目予以幫助。各地要嚴格按照國家有關規定，落實資源彙總利用增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策，加大對重點建設項目的保障力度。鼓勵探索大宗固廢彙總利用長效機製。
（三）加強經驗推廣。各地要加強對示範基地和骨幹産業建設情況的跟蹤，及時總結形成有推廣價值的典型經驗模式，加大宣傳和推廣力度，切實發揮示範基地和骨幹産業的示範引領作用。
聯絡人：國家擴展改革委環資司韓斌傑
話機：010-68505574
國家擴展改革委辦公廳
2021年5月30日